近日，丽江市人大就《丽江市泸沽湖保护条例（草案）》向社会公开征求意见。早在1994年，省人大常委会就批准了由宁蒗彝族自治县人大常委会制定的《云南省宁蒗彝族自治县泸沽湖风景区保护管理条例》。

  我省境内湖泊面积超过30平方千米的湖泊有9个，被称为“九大高原湖泊”。其中，抚仙湖、杞麓湖和星云湖位于玉溪，滇池、阳宗海位于昆明，程海、泸沽湖位于丽江，异龙湖位于红河，洱海位于大理。九湖流域是我省人口最稠密、经济最发达的区域。但随着经济社会持续健康发展，九湖水环境都遭受了不同程度的污染。

  去年10月，中央环保督察组就九大高原湖泊环境问题向云南反馈了意见，肯定了我省治理工作取得的进展和成效，但也指出我省任旧存在思想认识不到位、整改责任不落实等问题。督察组指出，2016年和2017年，除泸沽湖和抚仙湖外，其余7个高原湖泊水质均未达到水环境功能区要求。

  据云南省生态环境厅发布的九大高原湖泊水质2018年12月监测状况，抚仙湖、泸沽湖、洱海水质均为优，阳宗海水质良好，滇池草海、程海水质轻度污染，杞麓湖、异龙湖水质中度污染，滇池外海、星云湖水质为重度污染。云南日报今年1月报道，滇池全湖水质首次由劣V类上升至IV类。

  此外，中央环保督查组还指出，九大高原湖泊环湖过度开发、流域内农业面源污染等问题非常严重，部分湖泊保护治理规划进展滞后，九大高原湖泊“十三五”规划项目整体完工率仅为20%。

  抚仙湖、洱海、滇池和泸沽湖都是我省热门旅游目的地，环湖周边开发建设强度较大。督察组指出，由于考核不严，截至去年5月底，抚仙湖流域已建成的村落污水处理设备近一半不能正常运行，洱海流域已建成的村落污水处理设备约80%不能稳定达标排放。

  长期以来，滇池和异龙湖水位均处于低水位运作时的状态，加之沿岸城市规模的急剧扩大，各类环境污染负荷剧增，导致水体受到极大破坏。阳宗海2008年出现了严重的砷污染事件，使阳宗海的保护和管理形势更为严峻。

  程海是世界上最大的螺旋藻生产基地，南岸边有5家生产企业，由于长年累月地排放废水，对程海水环境构成严重威胁。杞麓湖、星云湖分别位于通海县、江川区，两地都是我省重要的蔬菜基地，部分农药和化肥随雨水流入湖中，流域内农业面源污染问题突出。

  除流域内的人的因素以外，我省独特的地质地貌和降水特征也为湖泊的治理增加了不少难度。九大湖泊流域都分布在大河水系的分水岭地带，处于封闭或半封闭状态，湖泊换水周期较长，导致污染治理周期长，治理难度大。

  生态文明建设离不开生态制度建设，也离不开法律制度建设，我省生态立法一直走在全国前列。

  云南省人大常委会网站显示，截至去年6月，省人大及其常委会制定的现行有效的地方性法规共223件，其中生态环境保护方面的有46件，占21%。省人大常委会批准的现行有效的州市地方性法规91件，其中生态环境保护方面的有28件，占30%。

  在我省现行的九大高原湖泊保护条例中，均突出了水环境和生态保护。其中6个湖泊保护条例由省人大制定，为省级地方法规，而《洱海保护管理条例》《异龙湖保护管理条例》为州市级法规，《泸沽湖风景区保护管理条例》为最后一个县级法规。

  一旦《丽江市泸沽湖保护条例（草案）》通过丽江市人大立法程序，那么九大高原湖泊保护条例中有6个为省级地方法规、3个为州市级地方法规。甚至，不排除九湖条例全部上升为省级立法。

  九湖条例从立法原则、管理机构以及职责、保护的方法、监督管理以及法律责任等方面做详细且明确的规定，平衡各地保护和发展的关系，体现“在发展中保护、在保护中发展”的生态立法方针。

  立法原则方面，九湖条例均坚持保护优先、科学规划、统一管理、合理开发等原则，以实现生态环境和经济社会的协调发展为目标，对各个湖泊的保护范围、包括水位运行在内的详细情况等作了要求。

  按照九湖条例的规定，九湖都要成立流域专门管理机构。其中，阳宗海设立阳宗海风景名胜区管理委员会，负责流域自然资源的保护和合理开发利用；滇池、抚仙湖分别成立昆明市滇池管理局和玉溪市抚仙湖管理局；星云湖、杞麓湖、异龙湖、程海成立县级湖泊管理局。而泸沽湖则由云南、四川两省建立的跨省湖泊湖长高层次议事协调平台共同保护治理。

  保护措施层面，星云湖、程海、抚仙湖和杞麓湖被划分为两级保护区，滇池、阳宗海、泸沽湖和洱海则分三级保护区。这8湖条例均对各级保护区的保护范围做了规定，具体由湖泊所在的各市县级政府划分并设置标志，明确了各级保护区内行政机构执法权范围以及禁止事项。例如，在一级保护区内都禁止新建、改建、扩建除环保和水工程以外的建筑物、构筑物，都实行禁渔期等。只有异龙湖未做分级划分，而是分为管理区和保护区。

  法律责任方面，九湖均采取了从严治湖的措施，对于违反保护条例的行为做了明确的处罚规定。如《云南省滇池保护条例》中规定“在二级保护区新建、扩建工业园区的，责令改正，并处50万元以上100万元以下罚款。”虽然金额不多，但在现行九大高原湖泊保护条例中却是罚款金额最高的。

  2008 年，省政府就成立了云南省九大高原湖泊水污染综合防治督导组和滇池水污染防治专家督导组，九湖所在地5州市也分别成立了湖泊水污染防治督导组。

  同年5月，云南省政府办公厅《关于印发七彩云南保护行动的通知》指出，七彩云南保护行动以“七彩云南，我的家园”为主题，实施了环境法治、环境治理、环境阳光、生态保护、绿色创建、绿色传播和节能降耗七大行动，成立了七彩云南保护行动领导小组，由时任省长担任组长，并提出用15年—20年的艰苦努力实现生态省建设的目标。

  2016年1月，省政府印发的《云南省水污染防治工作方案的通知》提出，到2020年，全省水环境质量得到阶段性改善；到2030年，全省水环境质量总体改善，水ECO功能初步恢复；到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，ECO得到良性循环。该通知为后续的九湖治理产生了引领导向的作用。

  云南大学生态学与环境学院院长段昌群曾风趣地说：“现在九湖治理最危险的阶段已逝去，从救命阶段向治病阶段转移，但病去如抽丝，治病阶段更为艰难！”治病救人，需要望闻问切，对症下药，治湖实际上也是如此。

  《通知》进一步指出，实施九湖治理规划，按照预防、保护和治理三种类型分类施策。对水质优良的抚仙湖、泸沽湖和洱海，坚持预防为主、生态优先、保护优先的原则，以环境承载力为约束，突出流域管控与生态系统恢复，严控入湖污染物总量，维护生态稳定健康；对水质良好的阳宗海和程海，突出保护为主，继续强化污染监控和风险防范，提升水质状况；对污染已经较重的滇池、星云湖、杞麓湖和异龙湖，将通过全面控源截污、入湖河道整治、农业农村面源治理、生态修复及建设、污染底泥清淤、生态补水等措施进行综合治理。

  2017年8月，云南省水利厅印发《云南省全面实施河长制的实施建议》指出，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，要全面建立省、州（市）、县（市、区）、乡（镇）、村五级河长体系和三级监督管理体系，到2020年，基本实现河畅、水清、岸绿、湖美目标。同年底，省、州市、县和乡镇四级工作方案及中央规定的河长制6项配套制度全部出台。目前，省委书记陈豪任全省总河长、抚仙湖河长，省长阮成发任洱海河长，省委组织部部长李小三任阳宗海河长，昆明市委书记程连元任滇池河长。

  当前，九大高原湖泊流域还建立省、市、县三级目标责任制，省市县逐级签订责任书，各地根据真实的情况实施政策。如2017年8月，省政府办公厅印发《生态文明建设目标评价考核实施办法》，将政绩考核中环保指标权重提高，并将其与干部任免挂钩。玉溪则实行企业保证金制，确保周边生态环境及时得到修复。返回搜狐，查看更加多